В современной России эндаументы — это относительно новая история. Федеральный закон №275-ФЗ, регулирующий отношения по поводу создания целевого капитала (эндаумента) и управления им, был принят в конце 2006 года. С тех пор он претерпел ряд изменений, особенно в последнее время: в 2020-2022 гг. В июле были приняты новые поправки в закон, поэтому мы решили напомнить о том, как регулируется работа целевых капиталов в России и почему недавние изменения — это важно.
Эндаумент, или целевой капитал некоммерческой организации (ЦК), — это часть имущества НКО, которая формируется и пополняется:
и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании, чтобы получать доход, которые будет использоваться для финансирования уставной деятельности этой НКО или других НКО.
Владеть целевым капиталом могут два вида некоммерческих организаций: НКО, получающая доход от целевого капитала, и специализированная НКО, которая может лишь распределять доход от целевого капитала в пользу другой/других НКО.
В первом случае такой НКО может быть автономная некоммерческая организация (АНО), фонд, общественная организация, общественный фонд или религиозная организация. Доход, получаемый от управления целевым капиталом, может быть направлен на поддержку программ этой организации в соответствии с ее уставом.
Во втором случае специализированной организацией может быть только фонд, который передает доход от целевого капитала другой НКО (или другим НКО) по договору пожертвования.
Для того чтобы создать целевой капитал, НКО должна собрать минимум 3 миллиона рублей. В течении двух месяцев со дня, когда вся сумма собрана, нужно передать эти средства в доверительное управление управляющей компании. С этого момента целевой капитал считается сформированным. Эндаумент создается минимум на 10 лет.
Управляющей компанией может быть акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью. Они должны иметь лицензию на осуществление деятельности:
Управляющая компания за свою работу получает вознаграждение. Оно может состоять только из постоянной части или еще из переменной. Переменная часть выплачивается за счет дохода за отчетный год, но не более 10 процентов такого дохода. Постоянная часть вознаграждения выплачивается за счет дохода, который получен управляющей компанией за отчетный год, а в случае отсутствия такого дохода — за счет имущества, составляющего целевой капитал. Вознаграждение не может превышать 1 процент средней стоимости чистых активов за отчетный год.
Если собственником эндаумента является специализированная НКО, то на административно-управленческие расходы (аренда помещений, расходы на проведение аудита, выплата зарплаты сотрудникам и т.п.) она может тратить:
НКО, владеющая целевым капиталом, должна не позднее шести месяцев после окончания отчетного года отчитаться о формировании и пополнении ЦК, а также об использовании и распределении дохода. Годовой отчет должен быть размещен на сайте организации.
Последние изменения в 275-ФЗ (от 14 июля 2022) года призваны сохранить действующие фонды целевых капиталов и обеспечить их стабильность в условиях санкций и сложной ситуации на финансовом рынке. Инфляция, экономическая нестабильность, отсутствие доходов от инвестирования и снижение объемов пожертвований приводят к увеличению административно-управленческих расходов по сравнению с размером дохода, который приносит целевой капитал. Поэтому до 1 января 2026 года увеличены лимиты на административно-управленческие расходы, на использование дохода от целевого капитала (ранее было нужно было использовать не менее 25% такого дохода за три года подряд), а также приостановлено действие нормы о расформировании целевых капиталов. До этого, если стоимость чистых активов целевого капитала снизилась за 3 отчетных года более чем на 30% или за 1 отчетный год — более чем на 50%, эндаумент необходимо было расформировать. Теперь же целевые капиталы можно сохранить, более того, доход можно реинвестировать в «тело» капитала.
В статье использованы материалы книги «Целевой капитал: как его создать и что нужно знать о функционировании данной модели: Сборник практических рекомендаций — М.: Форум Доноров, 2014», а также аналитические материалы журнала «Правовая команда» и компании «КонсультантПлюс». Изображение на обложке: unsplash.com.
